1. 傳統村落旅游調查問(wèn)卷

山東省的規定如下

山東省重大行政決策程序規定

第一章　總則

　　第一條　為了健全科學(xué)、民主、依法決策機制，完善重大行政決策程序，規范重大行政決策行為，提高決策質(zhì)量和效率，推進(jìn)法治政府建設，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》和國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》等法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本規定。

　　第二條　本省行政區域內縣級以上人民政府（以下統稱(chēng)決策機關(guān)）重大行政決策的作出、執行和調整程序，適用本規定。

　　第三條　本規定所稱(chēng)重大行政決策事項（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策事項）包括：

　?。ㄒ唬┲贫ㄓ嘘P(guān)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、教育科技、醫療衛生、文化體育等公共服務(wù)方面的重大公共政策和措施；

　?。ǘ┲贫ㄓ嘘P(guān)市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、生態(tài)環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；

　?。ㄈ┲贫ń?jīng)濟和社會(huì )發(fā)展方面重要的總體規劃、區域規劃和專(zhuān)項規劃；

　?。ㄋ模┲贫ㄩ_(kāi)發(fā)利用或者保護水、土地、能源、礦產(chǎn)、生物等重要自然資源的重大公共政策和措施；

　?。ㄎ澹┲贫ㄩ_(kāi)發(fā)利用或者保護歷史文化街區、傳統村落、風(fēng)景名勝區以及其他重要文化資源的重大公共政策和措施；

　?。Q定在本行政區域實(shí)施的重大公共建設項目；

　?。ㄆ撸Q定對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì )公眾切身利益的其他重大事項。

　　法律、行政法規對前款規定事項的決策程序另有規定的，依照其規定。宏觀(guān)調控決策、政府立法決策、突發(fā)事件應急處置決策以及政府內部事務(wù)管理決策，不適用本規定。

　　第四條　司法行政部門(mén)應當根據本規定第三條的規定，結合本級人民政府的職責權限和本地實(shí)際，編制年度決策事項目錄，報決策機關(guān)研究確定，經(jīng)同級黨委同意后向社會(huì )公布，并根據實(shí)際情況調整。

　　年度決策事項目錄包括決策事項名稱(chēng)、承辦單位等內容。

　　第五條　重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，全面貫徹黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫徹到重大行政決策全過(guò)程。

　　第六條　作出重大行政決策應當遵循科學(xué)、民主、依法決策原則，堅持從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀(guān)規律；充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，保障人民群眾通過(guò)多種途徑和形式參與決策；嚴格遵守法定權限和法定程序，保證決策內容符合法律、法規、規章和政策等規定。

　　作出重大行政決策應當遵循公開(kāi)原則，除依法應當保密的外，決策事項、依據和結果應當及時(shí)公開(kāi)。

　　第七條　決策機關(guān)應當健全重大行政決策制度機制，加強決策智庫建設，利用大數據、云計算和人工智能等技術(shù)提升決策信息化水平，并對開(kāi)展重大行政決策工作所需經(jīng)費予以保障。

　　第八條　司法行政部門(mén)負責本行政區域重大行政決策工作的組織協(xié)調、指導和監督，并負責重大行政決策合法性審查工作。

　　決策機關(guān)相關(guān)部門(mén)按照職責權限負責重大行政決策草案擬定、執行和后評估等工作。

　　第九條　重大行政決策依法接受本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的監督。

　　上級行政機關(guān)應當加強對下級行政機關(guān)重大行政決策的監督。審計機關(guān)按照規定對重大行政決策進(jìn)行監督。

　　第十條　重大行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化情況應當納入本地法治政府建設規劃，作為法治政府建設與責任落實(shí)督察的內容和考核評價(jià)決策機關(guān)及其領(lǐng)導人員的重要內容。

第二章　決策啟動(dòng)

　　第十一條　對各方面提出的決策事項建議，按照下列規定進(jìn)行研究論證后，報請決策機關(guān)決定是否啟動(dòng)決策程序：

　?。ㄒ唬Q策機關(guān)領(lǐng)導人員提出決策事項建議的，交有關(guān)主管部門(mén)研究論證；

　?。ǘQ策機關(guān)所屬部門(mén)或者下一級人民政府提出決策事項建議的，由建議提出單位組織研究論證；　　

　?。ㄈ┤舜蟠?、政協(xié)委員等通過(guò)議案、建議、提案等方式提出決策事項建議，以及公民、法人或者其他組織提出書(shū)面決策事項建議的，交有關(guān)主管部門(mén)研究論證。

　　對前款決策事項建議進(jìn)行研究論證的，應當論證擬解決的主要問(wèn)題、建議理由和依據、解決問(wèn)題的初步方案及其必要性、可行性等。

　　第十二條　決策機關(guān)決定啟動(dòng)決策程序的，應當明確決策事項的承辦單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策承辦單位），由決策承辦單位負責重大行政決策草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策草案）的擬訂等工作。

　　決策事項需要兩個(gè)以上單位承辦的，應當明確牽頭決策承辦單位。

　　決策承辦單位確定后，相關(guān)職能發(fā)生變化的，由繼續行使該職能的單位作為決策承辦單位。

　　第十三條　決策承辦單位應當深入調查研究，全面、準確掌握決策所需信息，充分協(xié)商協(xié)調，結合實(shí)際擬定決策草案，可以自行起草，也可以委托有關(guān)專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)機構起草。

　　第十四條　決策承辦單位法制工作機構應當對決策草案進(jìn)行合法性審查，出具合法性初審意見(jiàn)書(shū)；在審查過(guò)程中應當聽(tīng)取法律顧問(wèn)和公職律師的意見(jiàn)。

　　擬定市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的決策草案的，決策承辦單位應當按規定進(jìn)行公平競爭審查。

　　擬定有關(guān)或者影響貨物貿易、服務(wù)貿易以及與貿易有關(guān)的知識產(chǎn)權的決策草案的，決策承辦單位應當按規定進(jìn)行貿易政策合規審查。

　　第十五條　決策承辦單位根據需要對決策事項進(jìn)行成本效益分析預測的，應當形成分析預測報告。分析預測報告包括基本信息和來(lái)源、分析預測方法和過(guò)程、分析預測結論及其對決策事項的影響等內容。

　　第十六條　決策事項涉及決策機關(guān)所屬部門(mén)、下級人民政府等單位的職責的，決策承辦單位應當采取適當方式征求意見(jiàn)，并與其充分協(xié)商；不能取得一致意見(jiàn)的，應當向決策機關(guān)說(shuō)明爭議的主要問(wèn)題、有關(guān)單位的意見(jiàn)以及決策承辦單位的意見(jiàn)、理由和依據，必要時(shí)可以報請決策機關(guān)有關(guān)負責人協(xié)調。

第三章　公眾參與

　　第十七條　決策承辦單位應當采取便于社會(huì )公眾參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)，涉及國家秘密、商業(yè)秘密等依法不予公開(kāi)的決策事項除外。

　　決策承辦單位根據決策事項對社會(huì )和公眾影響的范圍和程度，可以采取座談會(huì )、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)、實(shí)地走訪(fǎng)、聽(tīng)證會(huì )、問(wèn)卷調查、民意調查等多種方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。 　　

　　第十八條　決策機關(guān)應當建立完善公眾參與平臺，及時(shí)發(fā)布重大行政決策相關(guān)信息、征求意見(jiàn)及其反饋情況，充分利用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、社交媒體、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )，拓展公眾參與渠道，增強公眾參與效果。

　　第十九條　決策事項與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)，可能對企業(yè)切身利益或者權利義務(wù)有重大影響的，決策承辦單位應當充分聽(tīng)取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)，特別是民營(yíng)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場(chǎng)主體的意見(jiàn)。

　　第二十條　決策事項向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的，決策承辦單位應當通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會(huì )公眾知曉的途徑進(jìn)行。

　　向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的內容包括決策草案及其說(shuō)明、提出意見(jiàn)的方式和期限等。公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日；因情況緊急等需要縮短期限的，征求意見(jiàn)時(shí)應當予以說(shuō)明。

　　對社會(huì )公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的問(wèn)題，決策承辦單位可以通過(guò)專(zhuān)家訪(fǎng)談等方式進(jìn)行解釋說(shuō)明。

　　第二十一條　以座談會(huì )方式征求公眾意見(jiàn)的，決策承辦單位應當邀請有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加，并將決策草案等材料于召開(kāi)座談會(huì ) 3 日前送達與會(huì )人員。

　　第二十二條　決策事項有下列情形之一的，決策承辦單位應當召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )：

　?。ㄒ唬┓?、法規、規章規定應當聽(tīng)證的；

　?。ǘ┲苯由婕肮?、法人或者其他組織切身利益，可能造成重大影響的；

　?。ㄈQ策事項存在重大分歧的。

　　第二十三條　決策承辦單位應當在召開(kāi)聽(tīng)證會(huì ) 15日前公告下列事項：

　?。ㄒ唬┡e行聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)；

　?。ǘQ策草案及其說(shuō)明等材料；

　?。ㄈ┥暾垍⒓勇?tīng)證會(huì )的時(shí)間、方式。

　　第二十四條　與決策事項有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，可以申請參加聽(tīng)證會(huì )。

　　決策承辦單位應當合理確定聽(tīng)證參加人，利害關(guān)系人代表一般不少于聽(tīng)證參加總人數的二分之一。申請參加聽(tīng)證會(huì )的人數較多的，決策承辦單位應當提前公布聽(tīng)證參加人遴選辦法，公平公開(kāi)組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽(tīng)證會(huì )。

　　聽(tīng)證參加人的基本情況應當提前向社會(huì )公布。聽(tīng)證會(huì )材料應當于召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )7日前送達聽(tīng)證參加人。

　　第二十五條　聽(tīng)證會(huì )應當按照下列程序公開(kāi)進(jìn)行：

　　(一)聽(tīng)證記錄人查明聽(tīng)證參加人到場(chǎng)情況，宣布聽(tīng)證會(huì )紀律；

　　(二)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì )開(kāi)始，介紹聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄人，宣布聽(tīng)證會(huì )內容；

　　(三)決策事項承辦單位介紹決策草案、依據和有關(guān)情況；

　　(四)聽(tīng)證參加人陳述意見(jiàn)，進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、質(zhì)證和辯論，必要時(shí)可以由決策承辦單位或者有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行解釋說(shuō)明；

　　(五)聽(tīng)證參加人確認聽(tīng)證會(huì )記錄并簽字。

　　第二十六條　決策承辦單位應當根據聽(tīng)證會(huì )記錄制作聽(tīng)證報告，作為決策機關(guān)決策的重要依據。

　　聽(tīng)證報告包括召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )的基本情況、聽(tīng)證參加人的意見(jiàn)、意見(jiàn)采納情況和理由等內容。

　　第二十七條　對有關(guān)文化教育、醫療衛生、公用事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、資源開(kāi)發(fā)利用和保護等重大民生決策事項，決策承辦單位可以采取民意調查的方式，了解社會(huì )公眾對決策事項的意見(jiàn)，并形成民意調查報告。

　　決策承辦單位可以自行組織或者委托無(wú)利害關(guān)系的民意調查機構等第三方機構進(jìn)行民意調查。

　　第二十八條　決策承辦單位應當全面、客觀(guān)地聽(tīng)取和記錄各方面的意見(jiàn)，不得只聽(tīng)取、記錄贊成意見(jiàn)，不得漏報、瞞報反對意見(jiàn)。

　　第二十九條　決策承辦單位應當將公眾參與的情況進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見(jiàn)，完善決策草案，并通過(guò)適當方式向社會(huì )反饋公眾意見(jiàn)采納情況。

第四章　專(zhuān)家論證

　　第三十條　對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，決策承辦單位應當組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。

　　專(zhuān)家論證可以采取論證會(huì )、書(shū)面咨詢(xún)、委托咨詢(xún)論證等方式。

　　第三十一條　決策承辦單位選擇專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構參與論證，應當堅持專(zhuān)業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見(jiàn)的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構。

　　參與論證的專(zhuān)家應當包括行業(yè)專(zhuān)家和法律專(zhuān)家，以行業(yè)專(zhuān)家為主。參與論證的行業(yè)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構，其專(zhuān)業(yè)特長(cháng)應當與決策事項相符合，并在本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有一定的權威性、代表性。決策事項涉及多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的，應當選擇相應領(lǐng)域的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構參與論證。

　　參與論證的專(zhuān)家一般不少于5人；對涉及面較廣、爭議較大或者內容特別復雜、敏感的決策事項，參與論證的專(zhuān)家一般不少于7人。

　　第三十二條　省人民政府應當建立決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫，設區的市、縣（市、區）人民政府可以根據需要建立專(zhuān)家庫，也可以使用上級行政機關(guān)的專(zhuān)家庫。

　　專(zhuān)家庫專(zhuān)家可以從行業(yè)主管部門(mén)、教育科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、社會(huì )組織、有關(guān)企業(yè)等單位中遴選。

　　專(zhuān)家庫建立單位應當建立專(zhuān)家庫運行管理制度，健全專(zhuān)家遴選聘任、誠信考核和退出等機制。

　　第三十三條　專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構可以從下列方面對決策事項進(jìn)行論證： 　　

　?。ㄒ唬┍匾?；

　?。ǘ┛茖W(xué)性；

　?。ㄈQ策的出臺時(shí)機和條件是否成熟；

　?。ㄋ模Q策實(shí)施對社會(huì )穩定、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)安全、財政經(jīng)濟等方面可能產(chǎn)生的負面影響及可控性；

　?。ㄎ澹┢渌枰撟C的內容。

　　第三十四條　決策承辦單位應當根據決策事項的性質(zhì)、內容、復雜程度和時(shí)間要求等情況，給予專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構合理的研究時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日，并提供論證所需的資料。

　　專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構可以查閱相關(guān)檔案資料、列席相關(guān)會(huì )議、參加相關(guān)調研活動(dòng)，并按規定獲得合理報酬。

　　專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構應當獨立開(kāi)展論證工作，客觀(guān)、公正、科學(xué)地提出論證意見(jiàn)，對論證意見(jiàn)負責，并依法履行保密義務(wù)。

　　第三十五條　決策承辦單位應當對專(zhuān)家論證意見(jiàn)匯總整理、研究論證，充分采納合理意見(jiàn)，完善決策草案；通過(guò)適當方式向專(zhuān)家反饋論證意見(jiàn)采納情況，并視情況向社會(huì )公開(kāi)專(zhuān)家信息和論證意見(jiàn)。

第五章　風(fēng)險評估

　　第三十六條　重大行政決策的實(shí)施可能對經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等造成不利影響的，決策承辦單位或者負責風(fēng)險評估工作的其他單位，應當自行或者委托專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )組織等第三方機構評估決策草案的風(fēng)險可控性。

　　按照有關(guān)規定已對有關(guān)風(fēng)險可控性進(jìn)行評價(jià)、評估的，不作重復評估。風(fēng)險評估可以結合公眾參與、專(zhuān)家論證等工作同步組織。

　　第三十七條　風(fēng)險評估單位可以就決策事項的下列風(fēng)險進(jìn)行評估：

　?。ㄒ唬┥鐣?huì )穩定風(fēng)險，包括可能引發(fā)社會(huì )矛盾糾紛、群體性事件或者其他社會(huì )安全事件的情形；

　?。ǘ┕舶踩L(fēng)險，包括可能造成人身傷害、財產(chǎn)損害或者其他危害公共安全的情形；

　?。ㄈ┥鷳B(tài)環(huán)境風(fēng)險，包括可能造成重大環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞或者次生自然災害等不良影響的情形；

　?。ㄋ模┴斦鹑陲L(fēng)險，包括可能造成大額財政資金流失、帶來(lái)重大政府性債務(wù)、導致區域性或者系統性金融風(fēng)險隱患的情形；

　?。ㄎ澹┹浨轱L(fēng)險，包括可能產(chǎn)生大范圍的嚴重負面評價(jià)的情形；

　?。┛赡芤l(fā)的其他風(fēng)險。

　　第三十八條　風(fēng)險評估應當按照下列程序進(jìn)行：　　　　

　?。ㄒ唬┲贫ㄔu估工作方案。明確評估目的、評估對象與內容、評估標準、評估方法與步驟等。 　　

　?。ǘ╅_(kāi)展調查研究。采取輿情跟蹤、抽樣調查、會(huì )商分析、召開(kāi)座談會(huì )等方式，充分聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、利益相關(guān)方和社會(huì )公眾的意見(jiàn)，對受決策事項影響較大的單位、有特殊困難的群體進(jìn)行重點(diǎn)走訪(fǎng)，當面聽(tīng)取意見(jiàn)。

　?。ㄈ┤娣治稣撟C。對收集的相關(guān)資料組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行綜合分析研究，查找風(fēng)險點(diǎn)，運用定性分析和定量分析等方法，對決策實(shí)施的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預測、綜合研判。

　?。ㄋ模┐_定風(fēng)險等級。根據分析論證情況，確定高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險三個(gè)風(fēng)險等級。

　?。ㄎ澹┬纬娠L(fēng)險評估報告。

　　第三十九條　風(fēng)險評估報告應當包括下列內容：

　?。ㄒ唬┰u估事項和評估過(guò)程；

　?。ǘ└鞣揭庖?jiàn)及其采納情況；

　?。ㄈQ策可能引發(fā)的風(fēng)險；

　?。ㄋ模╋L(fēng)險評估結果；

　?。ㄎ澹╋L(fēng)險防范措施和處置預案；

　?。┢渌枰d明的內容。

　　第四十條　風(fēng)險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據。決策承辦單位可以根據風(fēng)險評估結果，調整決策草案、降低風(fēng)險等級后再提交決策機關(guān)。

　　決策機關(guān)認為風(fēng)險可控的，可以作出決策；認為風(fēng)險不可控的，在采取調整決策草案等措施確保風(fēng)險可控后，可以作出決策。

第六章　合法性審查

　　第四十一條　決策承辦單位應當在履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估等法定程序，由本單位法制工作機構進(jìn)行合法性初審和部門(mén)會(huì )簽，并經(jīng)本單位辦公會(huì )議討論通過(guò)后，將決策草案及相關(guān)材料送請同級政府司法行政部門(mén)進(jìn)行合法性審查。

　　決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機關(guān)討論。

　　決策承辦單位就涉及的某些重大問(wèn)題征求意見(jiàn)的，司法行政部門(mén)可以采取適當方式予以指導，但不得以征求意見(jiàn)等方式代替合法性審查。

　　第四十二條　決策承辦單位送請合法性審查，應當提供下列材料，并對材料的真實(shí)性、完整性負責：

　?。ㄒ唬┧蛯徤暾垥?shū)；

　?。ǘQ策草案；

　?。ㄈ┌贫ū尘?、必要性和形成過(guò)程等內容的起草說(shuō)明；

　?。ㄋ模┯嘘P(guān)法律、法規、規章和政策依據目錄及文本；

　?。ㄎ澹┎块T(mén)會(huì )簽意見(jiàn)；

　?。┖戏ㄐ猿鯇徱庖?jiàn)書(shū)；

　?。ㄆ撸┻M(jìn)行合法性審查需要的其他材料。

　　按規定履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查和貿易政策合規審查程序的，應當提供有關(guān)書(shū)面材料；未履行有關(guān)法定程序的，決策承辦單位應當在起草說(shuō)明中說(shuō)明理由。

　　報送材料不符合要求的，決策承辦單位應當在 3 個(gè)工作日內補送,補送時(shí)間不計算在合法性審查期限內。

　　第四十三條　合法性審查的內容包括：

　?。ㄒ唬Q策事項是否符合法定權限；

　?。ǘQ策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

　?。ㄈQ策草案內容是否符合有關(guān)法律、法規、規章和政策的規定；

　?。ㄋ模┢渌枰M(jìn)行合法性審查的內容。

　　第四十四條　司法行政部門(mén)進(jìn)行合法性審查，應當組織法律顧問(wèn)、公職律師提出法律意見(jiàn)，并根據需要采取下列方式：

　?。ㄒ唬?shū)面審查；

　?。ǘ┍匾恼{查研究；

　?。ㄈ┩ㄟ^(guò)召開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、公開(kāi)征求意見(jiàn)等形式廣泛聽(tīng)取社會(huì )各方面意見(jiàn)。

　　司法行政部門(mén)進(jìn)行合法性審查的時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。開(kāi)展前款第二項、第三項工作以及組織法律顧問(wèn)、公職律師論證的時(shí)間，不計算在合法性審查期限內。

　　決策承辦單位應當配合司法行政部門(mén)做好合法性審查工作，按要求就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；其他有關(guān)部門(mén)按照職責做好協(xié)作配合。

　　第四十五條　對合法性審查中發(fā)現的問(wèn)題，司法行政部門(mén)按照下列規定處理：

　　(一)超越?jīng)Q策機關(guān)法定權限或者主要內容不合法的，建議不提交決策機關(guān)討論；

　　(二)應當履行而未履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估等程序的，退回決策承辦單位補正程序；

　　(三)具體規定不合法的，提出相應修改意見(jiàn)和建議。

　　第四十六條　司法行政部門(mén)完成合法性審查工作后，應當出具合法性審查意見(jiàn)書(shū)，并對合法性審查意見(jiàn)負責。

　　合法性審查意見(jiàn)書(shū)應當載明下列內容：

　?。ㄒ唬彶榈幕厩闆r；

　?。ǘ┖戏ㄐ詫彶榻Y論；

　?。ㄈ┐嬖诤戏ㄐ詥?wèn)題或者法律風(fēng)險的，說(shuō)明理由、明示法律風(fēng)險，并根據情況提出修改意見(jiàn)和建議。

　　第四十七條　決策承辦單位應當對合法性審查意見(jiàn)進(jìn)行認真研究，根據審查意見(jiàn)對決策草案進(jìn)行修改或者補充；未采納或者未完全采納審查意見(jiàn)的，應當向決策機關(guān)書(shū)面說(shuō)明理由。

第七章　集體討論決定和決策公布

　　第四十八條　決策草案應當經(jīng)決策機關(guān)常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議討論，決策機關(guān)行政首長(cháng)在集體討論的基礎上作出決定；未經(jīng)集體討論的，不得作出決定。

　　第四十九條　決策承辦單位提請決策機關(guān)討論決策草案，應當報送下列材料： 　　

　?。ㄒ唬┨嵴堄懻摏Q策草案的請示；

　?。ǘQ策草案及其起草說(shuō)明；

　?。ㄈ┞男泄妳⑴c程序的，同時(shí)報送社會(huì )公眾意見(jiàn)的研究采納情況；

　?。ㄋ模┞男袑?zhuān)家論證程序的，同時(shí)報送專(zhuān)家論證意見(jiàn)的研究采納情況；

　?。ㄎ澹┞男酗L(fēng)險評估程序的，同時(shí)報送風(fēng)險評估報告等有關(guān)材料；

　?。┌匆幎ㄟM(jìn)行公平競爭審查、貿易政策合規審查的，同時(shí)報送審查的有關(guān)材料；

　?。ㄆ撸┧痉ㄐ姓块T(mén)的合法性審查意見(jiàn)；

　?。ò耍┬枰獔笏偷钠渌牧?。

　　第五十條　決策機關(guān)集體討論，按照下列程序進(jìn)行： 　　　

　?。ㄒ唬Q策承辦單位作決策草案說(shuō)明；

　?。ǘ?huì )議組成人員發(fā)表意見(jiàn)；　

　?。ㄈQ策機關(guān)行政首長(cháng)發(fā)表意見(jiàn)，作出同意、原則同意或者不同意的決定；行政首長(cháng)擬作出的決定與會(huì )議組成人員多數人的意見(jiàn)不一致的，應當在會(huì )上說(shuō)明理由。

　　集體討論決定情況應當如實(shí)記錄，不同意見(jiàn)應當如實(shí)載明。

　　第五十一條　重大行政決策出臺前應當按照規定向同級黨委請示報告。

　　重大行政決策依法應當提請本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )審議決定，向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告，或者報上級人民政府批準的，按照有關(guān)規定辦理。

　　第五十二條　決策機關(guān)作出重大行政決策后，應當依照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》等有關(guān)規定，通過(guò)本級人民政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及在本行政區域內發(fā)行的報紙等途徑及時(shí)公布。

　　對社會(huì )公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應當說(shuō)明公眾意見(jiàn)、專(zhuān)家論證意見(jiàn)的采納情況，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )、接受訪(fǎng)談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開(kāi)的除外。

第八章　決策執行和調整

　　第五十三條　決策機關(guān)應當明確負責重大行政決策執行工作的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策執行單位），并對決策執行單位應當承擔的任務(wù)及責任進(jìn)行分解。

　　決策執行單位應當依法全面、及時(shí)、正確執行重大行政決策，并定期向決策機關(guān)報告決策執行情況，不得拒不執行、推諉執行、拖延執行。

　　第五十四條　決策執行單位發(fā)現重大行政決策存在問(wèn)題、客觀(guān)情況發(fā)生重大變化，或者決策執行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實(shí)現的，應當及時(shí)向決策機關(guān)報告，不得瞞報、謊報或者漏報。

　　公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實(shí)施存在問(wèn)題的，可以通過(guò)信件、電話(huà)、電子郵件、政務(wù)新媒體等方式向決策機關(guān)或者決策執行單位提出意見(jiàn)建議。相關(guān)單位應當對意見(jiàn)建議進(jìn)行記錄并作出處理?！?/p>

　　第五十五條　非因法定事由并經(jīng)法定程序，決策機關(guān)、決策執行單位不得隨意變更或者停止執行依法作出的重大行政決策。

　　執行中出現本規定第五十四條規定的情形，為了公共利益的需要，決策機關(guān)可以作出停止執行或者修改決策的決定；情況緊急的，決策機關(guān)行政首長(cháng)可以先決定中止執行。

　　決策機關(guān)依法作出停止執行、中止執行的決定或者修改決策的，決策執行單位應當采取有效措施,避免或者減輕經(jīng)濟損失和不良影響。

　　第五十六條　依法開(kāi)展決策后評估的，應當評估下列內容:

　　(一)決策實(shí)施的結果與決策目的是否相符；

　　(二)決策實(shí)施的成本效益分析；

　　(三)實(shí)施對象對決策的接受程度；

　　(四)決策實(shí)施與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的符合程度；

　　(五)決策實(shí)施帶來(lái)的影響和可預期的長(cháng)遠影響。

　　第五十七條　承擔決策后評估具體工作的單位應當在完成評估工作后，及時(shí)向決策機關(guān)提交評估報告。

　　評估報告包括下列內容：

　　(一)評估過(guò)程和方式；

　　(二)決策執行的基本情況；

　　(三)決策執行中存在的主要問(wèn)題和原因；

　　(四)繼續執行、停止執行或者修改決策的建議。

　　決策后評估結果應當作為調整重大行政決策的重要依據。決策經(jīng)評估需要停止執行或者修改的，由決策機關(guān)常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議研究決定。

　　第五十八條　決策機關(guān)應當建立健全決策執行定期報告、調查復核、情況通報、責任追究等制度，將決策執行情況納入本級政府督查工作范圍，加強對決策執行情況的監督檢查。

　　第五十九條　決策機關(guān)應當建立重大行政決策過(guò)程記錄和材料歸檔制度。決策機關(guān)辦公機構、決策承辦單位、司法行政部門(mén)、決策執行單位等應當按照職責分工，將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔，依法規范管理。

第九章　法律責任

　　第六十條　決策機關(guān)違反本規定未履行或者未正確履行決策程序的，由上一級行政機關(guān)責令改正，對決策機關(guān)行政首長(cháng)、負有責任的其他領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任。

　　決策機關(guān)違反本規定造成決策嚴重失誤，或者依法應當及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應當倒查責任，實(shí)行終身責任追究，對決策機關(guān)行政首長(cháng)、負有責任的其他領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任。

　　決策機關(guān)集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對嚴重失誤的決策表示不同意見(jiàn)的，按照規定減免責任。

　　第六十一條　決策承辦單位或者承擔決策有關(guān)工作的單位未按照本規定履行決策程序或者履行決策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假的，由決策機關(guān)責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任。

　　第六十二條　決策執行單位拒不執行、推諉執行、拖延執行重大行政決策，或者對執行中發(fā)現的重大問(wèn)題瞞報、謊報或者漏報的，由決策機關(guān)責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任。

　　第六十三條　承擔論證評估工作的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )組織等違反職業(yè)道德和本規定的，予以通報批評、責令限期整改；造成嚴重后果的，取消評估資格、承擔相應責任。

第十章　附則

　　第六十四條　縣級以上人民政府部門(mén)和鄉級人民政府重大行政決策的作出、執行和調整程序，參照本規定執行。

　　第六十五條　本規定自2021年1月1日起施行。省人民政府此前發(fā)布的有關(guān)重大行政決策程序的規定，凡與本規定不一致的，按照本規定執行

2. 針對傳統村落村民的問(wèn)卷調查

在人類(lèi)的發(fā)展史上，先有鄉村，后有城市。鄉村是農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的產(chǎn)物。我國大部分人口分居在鄉村，傳統村落是人類(lèi)活動(dòng)的產(chǎn)物，實(shí)施鄉村振興戰略，切實(shí)解決三農問(wèn)題，讓農村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有理、生活富裕。讓美麗鄉村建設為鄉村振興提供美好的物質(zhì)空間。

3. 古村落調查問(wèn)卷

1、調查方法

實(shí)地走訪(fǎng)與問(wèn)卷相結合

2、調查途徑

首先在網(wǎng)上查資料了解我國目前的農村污染情況，以及學(xué)習相關(guān)的污染防治的方法和途徑。

然后聯(lián)系當地環(huán)境保護局，了解當地農牧生產(chǎn)、作物分布和土地污染與治理情況等基本信息。征求相關(guān)部門(mén)工作人員的意見(jiàn)與建議。

最后在老師指導下，根據實(shí)際情況展開(kāi)已上門(mén)走訪(fǎng)、問(wèn)卷調查等方式進(jìn)行調查活動(dòng)。

4. 鄉村旅游問(wèn)卷調查分析

鄉村基本情況調查問(wèn)卷，是一項綜合性問(wèn)卷。主要應該包括，所在地址，也就是鄉鎮村組等；姓名、性別、年齡、文化程度、黨派、職務(wù)等；

然后就是所要調查的內容了，包括從事職業(yè)、鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、主要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、住房情況、飲水情況、就業(yè)情況、子女受教育情況、家庭年收入情況、外債情況、日常支出情況等，是一個(gè)繁雜又細致的問(wèn)卷，包羅萬(wàn)象，這樣才能樂(lè )觀(guān)的調查出鄉村情況，更好的指導今后發(fā)展。

5. 鄉村旅游當地村民調查問(wèn)卷

為了響應國家“一肩挑”新型鄉村治理體系的新模式，南京財經(jīng)大學(xué)成立調查小組，在指導老師楊義武、駱永民的指導下，積極深入鄉村進(jìn)行調查訪(fǎng)問(wèn)，查明“一肩挑”是否真的能夠提升鄉村治理水平，而不是權力過(guò)度集中于一人反而對鄉村建設造成更嚴重的傷害。

小組從今年5月便著(zhù)手于收集、整理新型鄉村治理的相關(guān)文獻以及案例，對“一肩挑”整個(gè)運轉模式進(jìn)行了梳理。目前已有不少文獻對“一肩挑”的背景、概念、作用、存在問(wèn)題及其實(shí)施路徑進(jìn)行評論，但爭論最為激烈的是“一肩挑”模式是否能夠提升鄉村治理水平，以作為鄉村振興的重要保障。

為了證實(shí)小組前期搜集的資料以及疑惑，小組從今年8月份開(kāi)始，開(kāi)展了持續一個(gè)多月的調查，深入安徽以及浙江216村莊走訪(fǎng)調查村民以及“一肩挑”主角村黨支部書(shū)記，并對他們發(fā)放了調研問(wèn)卷，以方便量化調研數據，提升調查的說(shuō)服力。小組在調查結束后，完成了對數據的整理，對“一肩挑”有了更加深刻的認識，但是這一新型鄉村治理體系的新模式仍需要在實(shí)踐中不斷完善，為鄉村振興提供保障。

6. 民俗旅游調查問(wèn)卷

1. 您的年齡18歲以下18-35歲35歲-50歲50歲以上

2.對您而言，民俗旅游體驗是非常有意義的活動(dòng)同意一般不同意

3.您去過(guò)云南幾次0次1-3次3次以上

4.您對云南的特色民俗已經(jīng)有一定程度的了解和認識同意一般不同意

5.影響云南特色民俗是什么優(yōu)美的自然風(fēng)光多彩的風(fēng)土人情神秘的民族節日眾多的民族建筑其他

6.對云南您比較感興趣的民俗有民居建筑民族服飾民族飲食節慶活動(dòng)民間藝術(shù)民族宗教信仰其他

7.您是通過(guò)何種途徑了解到云南民俗的雜志，報紙課本網(wǎng)絡(luò )媒體親友介紹其他

8.您認為云南民俗風(fēng)情旅游開(kāi)發(fā)的現狀如何很好良好一般較差

9.您認為制約云南民俗風(fēng)情的原因是缺乏資金缺乏人才機制滯后觀(guān)念落后其他

10.您認為對云南民俗風(fēng)情旅游的開(kāi)發(fā)應該采取的措施是加大投資力度加快培養人才改善其基礎設施其他

12.您覺(jué)得云南民俗風(fēng)情應當怎么傳承與創(chuàng )新

7. 傳統村落旅游調查問(wèn)卷分析

傳統村落，又稱(chēng)古村落，指村落形成較早，擁有較豐富的文化與自然資源，具有一定歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、經(jīng)濟、社會(huì )價(jià)值，應予以保護的村落。傳統村落中蘊藏著(zhù)豐富的歷史信息和文化景觀(guān)，是中國農耕文明留下的最大遺產(chǎn)。

傳統村落是在長(cháng)期的農耕文明傳承過(guò)程中逐步形成的，凝結著(zhù)歷史的記憶，反映著(zhù)文明的進(jìn)步。傳統村落不僅具有歷史文化傳承等方面的功能，而且對于推進(jìn)農業(yè)現代化進(jìn)程、推進(jìn)生態(tài)文明建設等具有重要價(jià)值。

8. 關(guān)于鄉村旅游的問(wèn)卷調查

改善農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉村，是實(shí)施鄉村振興戰略的一項重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì )，事關(guān)廣大農民根本福祉，事關(guān)農村社會(huì )文明和諧。近年來(lái)，各地區各部門(mén)認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，把改善農村人居環(huán)境作為社會(huì )主義新農村建設的重要內容，大力推進(jìn)農村基礎設施建設和城鄉基本公共服務(wù)均等化，農村人居環(huán)境建設取得顯著(zhù)成效。同時(shí)，我國農村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問(wèn)題在一些地區還比較突出，與全面建成小康社會(huì )要求和農民群眾期盼還有較大差距，仍然是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出短板。為加快推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，進(jìn)一步提升農村人居環(huán)境水平，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)施鄉村振興戰略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山，順應廣大農民過(guò)上美好生活的期待，統籌城鄉發(fā)展，統籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環(huán)境突出短板，為如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標打下堅實(shí)基礎。

（二）基本原則

——因地制宜、分類(lèi)指導。根據地理、民俗、經(jīng)濟水平和農民期盼，科學(xué)確定本地區整治目標任務(wù)，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問(wèn)題，做到干凈整潔有序。有條件的地區可進(jìn)一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，條件不具備的地區可按照實(shí)施鄉村振興戰略的總體部署持續推進(jìn)，不搞一刀切。確定實(shí)施易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治范圍。

——示范先行、有序推進(jìn)。學(xué)習借鑒浙江等先行地區經(jīng)驗，堅持先易后難、先點(diǎn)后面，通過(guò)試點(diǎn)示范不斷探索、不斷積累經(jīng)驗，帶動(dòng)整體提升。加強規劃引導，合理安排整治任務(wù)和建設時(shí)序，采用適合本地實(shí)際的工作路徑和技術(shù)模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績(jì)工程。

——注重保護、留住鄉愁。統籌兼顧農村田園風(fēng)貌保護和環(huán)境整治，注重鄉土味道，強化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉情美景，促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

——村民主體、激發(fā)動(dòng)力。尊重村民意愿，根據村民需求合理確定整治優(yōu)先序和標準。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動(dòng)員村民投身美麗家園建設，保障村民決策權、參與權、監督權。發(fā)揮村規民約作用，強化村民環(huán)境衛生意識，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺(jué)性、積極性、主動(dòng)性。

——建管并重、長(cháng)效運行。堅持先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，推進(jìn)投融資體制機制和建設管護機制創(chuàng )新，探索規?；?、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化運營(yíng)機制，確保各類(lèi)設施建成并長(cháng)期穩定運行。

——落實(shí)責任、形成合力。強化地方黨委和政府責任，明確省負總責、縣抓落實(shí)，切實(shí)加強統籌協(xié)調，加大地方投入力度，強化監督考核激勵，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機制。

（三）行動(dòng)目標。到2020年，實(shí)現農村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。

東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實(shí)現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶(hù)用廁所無(wú)害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著(zhù)提升，管護長(cháng)效機制初步建立。

中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭實(shí)現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善。

地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區，在優(yōu)先保障農民基本生活條件基礎上，實(shí)現人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)農村生活垃圾治理。統籌考慮生活垃圾和農業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立健全符合農村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。有條件的地區要推行適合農村特點(diǎn)的垃圾就地分類(lèi)和資源化利用方式。開(kāi)展非正規垃圾堆放點(diǎn)排查整治，重點(diǎn)整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉”。

（二）開(kāi)展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，推進(jìn)廁所革命。東部地區、中西部城市近郊區以及其他環(huán)境容量較小地區村莊，加快推進(jìn)戶(hù)用衛生廁所建設和改造，同步實(shí)施廁所糞污治理。其他地區要按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛生廁所。引導農村新建住房配套建設無(wú)害化衛生廁所，人口規模較大村莊配套建設公共廁所。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接。鼓勵各地結合實(shí)際，將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。

（三）梯次推進(jìn)農村生活污水治理。根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動(dòng)城鎮污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，逐步消除農村黑臭水體。將農村水環(huán)境治理納入河長(cháng)制、湖長(cháng)制管理。

（四）提升村容村貌。加快推進(jìn)通村組道路、入戶(hù)道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問(wèn)題。充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。大力提升農村建筑風(fēng)貌，突出鄉土特色和地域民族特點(diǎn)。加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，弘揚傳統農耕文化，提升田園風(fēng)光品質(zhì)。推進(jìn)村莊綠化，充分利用閑置土地組織開(kāi)展植樹(shù)造林、濕地恢復等活動(dòng)，建設綠色生態(tài)村莊。完善村莊公共照明設施。深入開(kāi)展城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)，推進(jìn)衛生縣城、衛生鄉鎮等衛生創(chuàng )建工作。

（五）加強村莊規劃管理。全面完成縣域鄉村建設規劃編制或修編，與縣鄉土地利用總體規劃、土地整治規劃、村土地利用規劃、農村社區建設規劃等充分銜接，鼓勵推行多規合一。推進(jìn)實(shí)用性村莊規劃編制實(shí)施，做到農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離，優(yōu)化村莊功能布局，實(shí)現村莊規劃管理基本覆蓋。推行政府組織領(lǐng)導、村委會(huì )發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導的村莊規劃編制機制。村莊規劃的主要內容應納入村規民約。加強鄉村建設規劃許可管理，建立健全違法用地和建設查處機制。

（六）完善建設和管護機制。明確地方黨委和政府以及有關(guān)部門(mén)、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長(cháng)效機制。鼓勵專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化建設和運行管護，有條件的地區推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務(wù)績(jì)效評價(jià)考核機制。鼓勵有條件的地區探索建立垃圾污水處理農戶(hù)付費制度，完善財政補貼和農戶(hù)付費合理分擔機制。支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環(huán)境整治、村內道路、植樹(shù)造林等小型涉農工程項目。組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化培訓，把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。簡(jiǎn)化農村人居環(huán)境整治建設項目審批和招投標程序，降低建設成本，確保工程質(zhì)量。

三、發(fā)揮村民主體作用

（一）發(fā)揮基層組織作用。發(fā)揮好基層黨組織核心作用，強化黨員意識、標桿意識，帶領(lǐng)農民群眾推進(jìn)移風(fēng)易俗、改進(jìn)生活方式、提高生活質(zhì)量。健全村民自治機制，充分運用“一事一議”民主決策機制，完善農村人居環(huán)境整治項目公示制度，保障村民權益。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織通過(guò)依法盤(pán)活集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農村人居環(huán)境整治，營(yíng)造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）建立完善村規民約。將農村環(huán)境衛生、古樹(shù)名木保護等要求納入村規民約，通過(guò)群眾評議等方式褒揚鄉村新風(fēng)，鼓勵成立農村環(huán)保合作社，深化農民自我教育、自我管理。明確農民維護公共環(huán)境責任，庭院內部、房前屋后環(huán)境整治由農戶(hù)自己負責；村內公共空間整治以村民自治組織或村集體經(jīng)濟組織為主，主要由農民投工投勞解決，鼓勵農民和村集體經(jīng)濟組織全程參與農村環(huán)境整治規劃、建設、運營(yíng)、管理。

（三）提高農村文明健康意識。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、開(kāi)展農村精神文明建設的重要內容。發(fā)揮愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )等組織作用，鼓勵群眾講衛生、樹(shù)新風(fēng)、除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。提高群眾文明衛生意識，營(yíng)造和諧、文明的社會(huì )新風(fēng)尚，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農民內在自覺(jué)要求。

四、強化政策支持

（一）加大政府投入。建立地方為主、中央補助的政府投入體系。地方各級政府要統籌整合相關(guān)渠道資金，加大投入力度，合理保障農村人居環(huán)境基礎設施建設和運行資金。中央財政要加大投入力度。支持地方政府依法合規發(fā)行政府債券籌集資金，用于農村人居環(huán)境整治。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規定用于支持農業(yè)農村發(fā)展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過(guò)支出預算統籌安排支持當地農村人居環(huán)境整治。創(chuàng )新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。

（二）加大金融支持力度。通過(guò)發(fā)放抵押補充貸款等方式，引導國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構依法合規提供信貸支持。鼓勵中國農業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業(yè)銀行擴大貸款投放，支持農村人居環(huán)境整治。支持收益較好、實(shí)行市場(chǎng)化運作的農村基礎設施重點(diǎn)項目開(kāi)展股權和債權融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環(huán)境設施。

（三）調動(dòng)社會(huì )力量積極參與。鼓勵各類(lèi)企業(yè)積極參與農村人居環(huán)境整治項目。規范推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì )資本參與農村垃圾污水處理項目。引導有條件的地區將農村環(huán)境基礎設施建設與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農業(yè)、鄉村旅游等有機結合，實(shí)現農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。引導相關(guān)部門(mén)、社會(huì )組織、個(gè)人通過(guò)捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環(huán)境設施建設和運行管護。倡導新鄉賢文化，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環(huán)境整治。

（四）強化技術(shù)和人才支撐。組織高等學(xué)校、科研單位、企業(yè)開(kāi)展農村人居環(huán)境整治關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)。分類(lèi)分級制定農村生活垃圾污水處理設施建設和運行維護技術(shù)指南，編制村容村貌提升技術(shù)導則，開(kāi)展典型設計，優(yōu)化技術(shù)方案。加強農村人居環(huán)境項目建設和運行管理人員技術(shù)培訓，加快培養鄉村規劃設計、項目建設運行等方面的技術(shù)和管理人才。選派規劃設計等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員駐村指導，組織開(kāi)展企業(yè)與縣、鄉、村對接農村環(huán)保實(shí)用技術(shù)和裝備需求。

五、扎實(shí)有序推進(jìn)

（一）編制實(shí)施方案。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要在摸清底數、總結經(jīng)驗的基礎上，抓緊編制或修訂省級農村人居環(huán)境整治實(shí)施方案。省級實(shí)施方案要明確本地區目標任務(wù)、責任部門(mén)、資金籌措方案、農民群眾參與機制、考核驗收標準和辦法等內容。特別是要對照本行動(dòng)方案提出的目標和六大重點(diǎn)任務(wù)，以縣（市、區、旗）為單位，從實(shí)際出發(fā)，對具體目標和重點(diǎn)任務(wù)作出規劃。扎實(shí)開(kāi)展整治行動(dòng)前期準備，做好引導群眾、建立機制、籌措資金等工作。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）原則上要在2018年3月底前完成實(shí)施方案編制或修訂工作，并報住房城鄉建設部、環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委備核。中央有關(guān)部門(mén)要加強對實(shí)施方案編制工作的指導，并將實(shí)施方案中的工作目標、建設任務(wù)、體制機制創(chuàng )新等作為督導評估和安排中央投資的重要依據。

（二）開(kāi)展典型示范。各地區要借鑒浙江“千村示范萬(wàn)村整治”等經(jīng)驗做法，結合本地實(shí)踐深入開(kāi)展試點(diǎn)示范，總結并提煉出一系列符合當地實(shí)際的環(huán)境整治技術(shù)、方法，以及能復制、易推廣的建設和運行管護機制。中央有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強工作指導，引導各地建設改善農村人居環(huán)境示范村，建成一批農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范縣（市、區、旗）、農村生活污水治理示范縣（市、區、旗），加強經(jīng)驗總結交流，推動(dòng)整體提升。

（三）穩步推進(jìn)整治任務(wù)。根據典型示范地區整治進(jìn)展情況，集中推廣成熟做法、技術(shù)路線(xiàn)和建管模式。中央有關(guān)部門(mén)要適時(shí)開(kāi)展檢查、評估和督導，確保整治工作健康有序推進(jìn)。在方法技術(shù)可行、體制機制完善的基礎上，有條件的地區可根據財力和工作實(shí)際，擴展治理領(lǐng)域，加快整治進(jìn)度，提升治理水平。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。完善中央部署、省負總責、縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機制。中央有關(guān)部門(mén)要根據本方案要求，出臺配套支持政策，密切協(xié)作配合，形成工作合力。省級黨委和政府對本地區農村人居環(huán)境整治工作負總責，要明確牽頭責任部門(mén)、實(shí)施主體，提供組織和政策保障，做好監督考核。要強化縣級黨委和政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，對實(shí)施效果負責。市地級黨委和政府要做好上下銜接、域內協(xié)調和督促檢查等工作。鄉鎮黨委和政府要做好具體組織實(shí)施工作。各地在推進(jìn)易地扶貧搬遷、農村危房改造等相關(guān)項目時(shí)，要將農村人居環(huán)境整治統籌考慮、同步推進(jìn)。

（二）加強考核驗收督導。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要以本地區實(shí)施方案為依據，制定考核驗收標準和辦法，以縣為單位進(jìn)行檢查驗收。將農村人居環(huán)境整治工作納入本?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府目標責任考核范圍，作為相關(guān)市縣干部政績(jì)考核的重要內容。住房城鄉建設部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據省級實(shí)施方案及明確的目標任務(wù)，定期組織督導評估，評估結果向黨中央、國務(wù)院報告，通報省級政府，并以適當形式向社會(huì )公布。將農村人居環(huán)境作為中央環(huán)保督察的重要內容。強化激勵機制，評估督察結果要與中央支持政策直接掛鉤。

（三）健全治理標準和法治保障。健全農村生活垃圾污水治理技術(shù)、施工建設、運行維護等標準規范。各地區要區分排水方式、排放去向等，分類(lèi)制定農村生活污水治理排放標準。研究推進(jìn)農村人居環(huán)境建設立法工作，明確農村人居環(huán)境改善基本要求、政府責任和村民義務(wù)。鼓勵各地區結合實(shí)際，制定農村垃圾治理條例、鄉村清潔條例等地方性法規規章和規范性文件。

（四）營(yíng)造良好氛圍。組織開(kāi)展農村美麗庭院評選、環(huán)境衛生光榮榜等活動(dòng)，增強農民保護人居環(huán)境的榮譽(yù)感。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經(jīng)驗、好做法，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持農村人居環(huán)境整治的良好氛圍。[1] [2]

內容解讀

2017年11月20日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長(cháng)習近平主持召開(kāi)十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會(huì )議[3] 。會(huì )議審核通過(guò)了《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。

會(huì )議指出，開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，要統籌城鄉發(fā)展，統籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環(huán)境突出短板。要注意因地制宜，保護、保留鄉村風(fēng)貌。[4]

2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。[1]

《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》提出， 到2020年，實(shí)現農村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。

東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實(shí)現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶(hù)用廁所無(wú)害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著(zhù)提升，管護長(cháng)效機制初步建立。

中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭實(shí)現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善。

地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區，在優(yōu)先保障農民基本生活條件基礎上，實(shí)現人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。